泉源：人民代表大会常务委员会
时间：2018-11-13
第一章 总 则
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第一条为了增强都会节约用水治理 ，增进水资源合理有用使用 ，包管经济社会的可一连生长 ，凭证《中华人民共和国水法》等执法、规则 ，团结本市现实 ，制订本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的都会节约用水事情。
第三条本市节约用水事情应当在包管合理用水的条件下 ，镌汰用水铺张 ，提高水使用效率。 任何单位和小我私家都有节约用水的义务。
第四条市水行政主管部分主管本市都会节约用水事情 ，市都会节约用水监视治理机构（以下简称市节水羁系机构）认真本市都会节约用水的一样平常监视治理事情。
蔡甸、江夏、工具湖、汉南、黄陂、新洲区水行政主管部分认真本区都会节约用水的治理事情 ，其都会节约用水监视治理机构（以下简称区节水羁系机构）在市节水羁系机构的指导下 ，认真本区都会节约用水的一样平常监视治理事情。
政府有关职能部分凭证各自职责依法做好都会节约用水事情。
第五条市人民政府应当团结国民经济和社会生长妄想、都会总体妄想和水资源综合妄想 ，制订统一的都会节约用水妄想。
第六条市、区人民政府应当鼎力大举推行节约用水步伐,推广节约用水新手艺、新工艺 ，培育和生长节约用水工业 ，对节约用水效果显著的单位和小我私家给予表扬和奖励。
第七条市、区人民政府、各部分应当增强水执法、规则、水科学知识以及节约用水的宣布道育 ，增强全社会的节约用水意识。
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第八条 节约用水实验住民用水户和非住民用水户分类治理。
本条例所称非住民用水户是指市人民政府划定实验妄想用水的用水户。对非住民用水户用水凭证《中华人民共和国水法》的划定 ，实验妄想治理与定额治理相团结的治理制度。
本条例所称住民用水户是指除非住民用水户以外的其他用水户。住民用水户用水的水价计价方法及节约用水治理凭证国家有关划定执行。
第九条 市水行政主管部分会同市生长妄想部分 ，凭证国民经济和社会生长妄想、用水定额标准、水资源和供水状态、用水需求和节约用水妄想组织制订全市年度用水妄想 ，对本行政区域内的年度用水实验总量控制。
第十条 国家和省尚未制订用水定额的行业 ，市水行政主管部分应当会同有关部分制订该行业的用水定额 ，凭证划定程序报上级主管部分批准后宣布执行。
第十一条 非住民用水户应当每三年举行一次水平衡测试 ，并凭证测试效果实时纠正用水铺张问题 ，提高合理用水水平。
市水行政主管部分应当制订水平衡测试的详细实验步伐并予以宣布。
水平衡测试可委托具有响应手艺实力的专业单位举行 ，也可由非住民用水户凭证市水行政主管部分制订的实验步伐自行测试。
第十二条 用水妄想的下达、审定和调解 ，应当遵照果真、公正、便民和效率的原则。
用水妄想应当知足非住民用水户生产谋划合理用水的需要。
第十三条 节水羁系机构应当凭证全市年度用水妄想、用水定额标准、响应的工业政策、非住民用水户的合理用水水平及其生长妄想 ，于每年11月1日前向非住民用水户下达下一年度的用水妄想。
尚未制订用水定额的行业的非住民用水户 ，其年度用水妄想参照该用水户上年度用水总量、生产谋划状态等予以审定；新设立的非住民用水户 ，其年度用水妄想凭证偕行业的平均水平予以审定。
非住民用水户需要调解用水妄想的 ，应当在接到用水妄想后三十日内向节水羁系机构提出申请并提供水平衡测试报告等相关资料 ，节水羁系机构应当自受理申请之日起十日内作出是否赞成调解的决议。逾期未作出决议的 ，视为赞成。
第十四条 非住民用水户因生产谋划和事业生长需要增添用水妄想的 ，可向节水羁系机构提出补办调解用水妄想的申请。节水羁系机构应当自受理申请之日起十日内举行核实、调解。逾期未作出核实、调解的 ，视为赞成。
第十五条 因修建施工等需要暂时用水的 ，建设单位应当持修建工程施工允许证和施工设计图向节水羁系机构申请用水妄想 ，节水羁系机构应当自受理申请之日起十日内作出决议。逾期未作出决议的 ，视为赞成。
第十六条 非住民用水户对节水羁系机构批准、审定的用水妄想有异议的 ，可以向水行政主管部分申请复议。
水行政主管部分应当增强对节水羁系机构批准用水妄想行为的监视检查 ，发明批准的用水妄想不对理的 ，应当予以调解。
第十七条 用水应当计量。使用都会公共供水的非住民用水户的用水量 ，由节水羁系机构参照供水企业提供的计量数据予以审定；使用自建设施供水或地下水的非住民用水户的用水量 ，由节水羁系机构直接计量。
用水计量用具属于国家强制性检定规模的 ，应当凭证国家执律例则的划定实验强制检定。
第十八条 用水妄想按期举行审核。节水羁系机构应当实时掌握非住民用水户执行妄想用水的情形 ，对首次超妄想用水的 ，应当查清事实 ，并凭证下列划定处置惩罚：
（一）确因生产谋划和事业生长等缘故原由造成超妄想用水的 ，应当自动增添其用水妄想；
（二）因装备陈腐、管网老化等缘故原由造成超妄想用水的 ，应当下达书面通知 ，给予其合理的整脱限期 ，并指导其举行整改；
（三）因治理不善等缘故原由造成超妄想用水的 ，应当下达书面通知责令其限期举行整改。
第十九条 超妄想用水实验累进加价收费制度。
非住民用水户在接到节水羁系机构下达的超妄想用水整改书面通知后 ，在划定限期未完成整改或者虽经整改但仍爆发超妄想用水的 ，除按计量缴纳水费以外 ，节水羁系机构应当凭证下列标准征收超妄想加价水费：
（一）凌驾妄想百分之三十以下的部分按标准水价的两倍征收；
（二）凌驾妄想百分之三十（含百分之三十）以上至百分之四十以下的部分按标准水价的三倍征收；
（三）凌驾妄想百分之四十（含百分之四十）以上至百分之七十以下的部分按标准水价的四倍征收；
（四）凌驾妄想百分之七十（含百分之七十）以上的部分按标准水价的五倍征收。
拒不缴纳超妄想用水加价水费的 ，节水羁系机构可以依法申请人民法院强制执行。
征收的超妄想加价水费全额上缴财务。
第二十条 非住民用水户取用地下水和地表水应当经由科学论证 ，并依法治理取水允许手续 ，所取水量一并纳入该用水户用水妄想治理。
第二十一条 在都会用水总量需求凌驾总供应能力或者局部地区用水主要、需要确保都会住民生涯用水时 ，市水行政主管部分可以决议对部分非住民用水户接纳限制用水步伐并提前予以通告。
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第二十二条 市水行政主管部分应当会同有关部分按划定向社会宣布节水型装备、产品名录 ，指导用水户使用和接纳节水型装备、产品。
国家已经明令镌汰的落伍的、耗水量高的工艺、装备和产品 ，生产者、销售者或者生产谋划中的使用者应当在划定的时间内阻止生产、销售或者使用。
第二十三条 水行政主管部分应当接纳步伐 ，推广接纳再生水使用手艺 ，勉励使用再生水 ，提高再生水的使用率。
第二十四条 节水羁系机构应当资助和指导用水户开展节约用水事情 ，增强用水监视 ，发明用水铺张的 ，应当连忙阻止或者责令限期整改。
节水羁系机构应当指导非住民用水户接纳节约用水手艺、工艺和设施装备 ，增添循环用水次数 ，提高水的重复使用率。
第二十五条 物业治理单位、衡宇产权单位和用水户应当增强对内部供水管网、用水设施装备和用具的维护治理 ，接纳防渗、防漏步伐 ，降低漏损率 ，避免水污染。
第二十六条 住民用水户应当节约用水 ，接纳节水型用具 ，不得将生涯用水用于生产、谋划。
第二十七条 新建、改建、扩建建设项目 ，应当制订节约用水步伐和计划 ，配套建设节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目设计审查应当包括节水设计审查的内容。
建设项目完工验收应当包括节约用水配套设施的内容。建设项目的节约用水设施未建成或者没有抵达国家划定要求的 ，不得投入使用。
第二十八条 非住民用水户应当凭证划定使用和维护节约用水设施 ，包管其正常运行 ，不得私自阻止使用节约用水设施。
第二十九条 谋划沐浴、游泳、水上娱乐、洗车等耗水量高的行业的非住民用水户以及以水为质料生产饮料、纯清水等产品的非住民用水户应当装置节约用水设施或者接纳切合国家划定的节水工艺 ，提高水的使用率。
市容环卫、园林绿化等公共设施用水 ，应当实验装表计量计价；有条件的 ，应当优先使用江、河、湖泊、塘堰的水和再生水。
第三十条 供水设施维护治理单位应当增强对供水设施装备的检查维护治理 ，避免漏损 ，对老化的供水管网 ，应有妄想实验更新刷新；发明供水设施装备漏水或者接到漏水报告后 ，应当在两小时内抵达现场 ，实时修复。节水羁系机构应当增强对供水设施维护治理单位节约用水事情的监视检查。
供水管网漏损率应当切合国家标准或行业标准。
第三十一条 节水羁系机构应当增强节约用水统计事情 ，建设节约用水统计制度。
非住民用水户应当建设节约用水治理制度 ，按划定向节水羁系机构报送节约用水统计资料；供水企业应当按月向节水羁系机构提供非住民用水户的用水量和相关资料。
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第三十二条 违反本条例有下列行为之一的 ，由节水羁系机构凭证下列划定予以处分：
（一）住民用水户将生涯用水用于生产谋划的 ，责令纠正 ，可并处一百元以上二千元以下的？；
（二）非住民用水户凌驾国家划准时间后仍装置使用国家明令镌汰和榨取使用的用水用具的 ，责令限期纠正 ，逾期不纠正的 ，处以一千元以上三千元以下的？；
（三）建设项目的节约用水设施没有建成或者没有抵达国家划定要求 ，私自投入使用的 ，凭证《中华人民共和国水法》的划定予以处分；
（四）谋划沐浴、游泳、水上娱乐、洗车等耗水量高的行业的非住民用水户以及以水为质料生产饮料、纯清水等产品的非住民用水户未装置节约用水设施或者私自阻止使用节约用水设施的 ，责令纠正 ，逾期不纠正的 ，处以五千元以上一万元以下的？。
第三十三条 供水设施维护治理单位未按划定对供水设施装备举行维护治理 ，由水行政主管部分责令限期纠正；逾期不纠正 ，造成水严重铺张的 ，处以五千元以上二万元以下的？；供水设施维护治理单位对直接责任人应当给予行政处分。
第三十四条 生产、销售或者在生产谋划中使用国家明令镌汰的落伍的、耗水量高的工艺、装备和产品的 ，由有关部分凭证相关执法、规则举行处分。
第三十五条 水行政主管部分、节水羁系机构及其事情职员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的 ，由所在单位、上级主管机关或者有关部分给予行政处分；组成犯法的 ，依法追究刑事责任。 [1]
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主任、列位副主任、秘书长、列位委员：
2004年9月21日 ，市十一届人大常委会第十三次聚会听取了市人大法制委员会关于《（草案）》修改情形的汇报 ，对条例（草案）举行了审议 ，对我市节水事情实验妄想治理体制等方面提出了进一步的修改意见。主任聚会提议并经常委会聚会决议 ，条例（草案）暂不表决 ，交由法制委员会作进一步论证修改；岷 ，常委会规则事情室会同有关部分对审议意见举行了重复研究 ，并从制约行政权力、效劳企业等方面作了进一步修改。10月28日 ，法制委员会听取规则事情室关于条例（草案）修改情形的汇报 ，经聚会修改后形成条例（草案修改二稿）。11月8日 ，主任聚会听取关于条例（草案）修改情形的汇报 ，赞成将条例（草案修改二稿）提交本次常委会聚会审议。
现将修改情形汇报如下：
一、关于制订条例的须要性
有审议意见体现 ，我市水资源相对富厚 ，制订地方性规则对节约用水举行规范 ，应注重不要引起外界对武汉市用水状态的担心 ，而影响投资佰富彩。法制委员会审议时以为此审议意见相当主要 ，武汉市的节约用水事情一定要团结自身水资源相对富厚的现实 ，在包管用水的条件下举行。据此 ，将条例（草案）第三条修改为：“本市节约用水事情应当凭证水资源相对富厚的现实 ，在包管用水的条件下 ，镌汰用水铺张 ，提高水使用效率。任何单位和小我私家都有节约用水的义务。”这是我市节约用水事情指导头脑的完整表述 ，这一指导头脑还将体现在以后相关条款之中。
法制委员会在调研中也相识到 ，我市水质性缺水的问题仍然相当突出：一是由于湖泊镌汰 ，污染加剧 ，我市基本上没有可以作为饮水水源的湖泊。二是长江、汉水虽然流经武汉 ，可是绝大部分属于客水（洪水） ，从取水水源手艺标准的角度看 ，能够被使用作为生爆发涯用水的部分是要受到季节性因素等制约的。三是现在都会污水集中处置惩罚率仅为21?2% ，大宗污水未经处置惩罚而直接排放 ，随着都会和经济的生长 ，若是不加大节水的力度 ，必将给都会供水、排水和污水处置惩罚等基础设施建设带来更大压力 ，并给水佰富彩带来更为严重的污染 ，使可使用水源进一步镌汰 ，影响到经济社会的可一连生长。别的 ，水法对节约用水有明确的划定 ，党和国家对节约用水有明确的要求 ，我市也有20多年节约用水治理事情的履历。因此法制委员会以为 ，制订本条例对此项事情周全加以规范有利于牢靠我市节约用水事情的已有效果 ，对建设节水型都会 ，对增进经济社会协调康健生长 ，都有起劲作用。
二、 关于妄想用水的治理方法
第二章妄想用水是本条例的一个焦点章节 ，审议中对本章的意见最为集中和强烈。这些意见归纳起来 ，一是立法要体现准确的指导头脑 ，不可不适外地强化行政权力 ，要对行政部分为企业谋划和生长效劳设定应有的行为规范；二是不可沿用妄想经济的治理步伐 ，让企业围着行政部分转 ，行政部分可以用妄想指标卡企业 ，影响企业的谋划和生长。我们把这些意见归纳综合为“制约权力 ，维护权益 ，强化职责 ，效劳企业”16字修改目的 ，并据此对第二章举行如下修改：
1、删除草案“非住民用水户应当于每年12月1日前向节水羁系机构提交下一年度的用水妄想申请”等划定 ，修改为由节水羁系机构 ，于每年11月1日前向非住民用水户下达下一年度的用水妄想；并且 ，用水妄想不得有随意性 ，“应当凭证全市年度用水妄想、用水定额标准、响应的工业政策、非住民用水户的合理用水水平及其生长妄想”等因素制订（草案修改二稿第十二条）；用水妄想的下达、核实和调解 ，应当遵照果真、公正、便民和效率的原则 ，应当知足非住民用水户生产谋划用水的需要 ，节水羁系机构及其事情职员不得滥用职权 ，以权术私（草案修改二稿第十四条）。
2、用水妄想是可以调解的。首先 ，非住民用水户在接到用水妄想后发明与其所需不符 ，可以提出调解用水妄想的申请（草案修改二稿第十二条第三款）；其次 ，因生产谋划和事业生长需要 ，可以随时提出补办调解用水妄想的申请（草案修改二稿第十三条）；其三 ，节水羁系机构应当实时掌握非住民用水户执行妄想用水的情形 ，对首次泛起超妄想用水的 ，应当查清事实 ，对确因生产谋划和事业生长等缘故原由造成超妄想用水的 ，应当自动增添其用水妄想（草案修改二稿第十八条）。
3、非住民用水户的正当权益应当受到；。他们对节水羁系机构批准、审定的用水妄想不平 ，可以向水行政主管部分申请复议；水行政主管部分应当增强对节水羁系机构批准用水妄想行为的监视检查 ，发明批准的用水妄想不对理的 ，应当责令实时纠正（草案修改二稿第十六条）。别的 ，对超妄想用水按累进加价制征收水费前 ，应当按表内漏损、治理不善等情形 ，或者确定合理的整脱限期 ，并指导其举行整改 ，或者责令其在一个月内举行整改（草案修改二稿第十八条）；实验累进加价征收水费的工具 ，只是在限期内不举行整改或者虽经整改但仍未抵达节水要求的 ，或者多次爆发超妄想用水的非住民用水户（草案修改二稿第十九条）。
4、征收的超妄想加价水费全额上交财务 ，删除草案超妄想加价水费“实验专户治理 ，专项用于节水宣传、科研、技改和节水治理等事情”的划定（草案修改二稿第十九条）。
综上所述 ，修改后的用水妄想现实上只是节约用水的一个目的 ，是视察节约用水状态的一个指数 ，是推进节约用水事情的一个步伐。不应该 ，也不允许将它酿成部分卡企业的手段 ，或成为限制企业生产、谋划和生长的障碍。用这个“妄想”来推进节约用水事情 ，信托会泛起企业和社会的“双赢”时势。
法制委员会在审议中思量到节约用水治理的特殊性 ，以为目今照旧接纳本条例所称的“妄想”为宜。首先 ，2002年新修改的水法第四十九条划定“用水应当计量 ，并凭证批准的用水妄想用水”。这是天下节约用水治理事情的基本模式。同时 ，据已有资料 ，现在天下25个省、市已出台的节水规则中 ，无论是缺水照旧丰水 ，都明确划定了妄想用水的治理模式。其次 ，我们也权衡过 ，能否运用价钱手段来调理用水。佰富彩熟悉是 ，这个手段虽然也能抵达节约用水的目的 ，但铺开水的价钱还不是一个既有利于社会 ，又有利于企业的两全之策。由于水作为商品 ，其特殊性在于它缺乏一样平常商品所具有的“流通性” ，区域外的自来水不可能“流通”进来 ，在统一都会也不可能铺设几个相互自力的供水系统 ，其自然垄断性决议了其价钱不可能由市场供求纪律来决议。以是 ，天下各国包括我国的通行做法是由政府定价 ，其目的是通过垄断谋划平抑而非抬高水价。不然 ，过高的水价必将影响企业和住民的正常生爆发涯 ，倒运于经济生长。其三 ，从我市20多年的节水治理事情情形看 ，这种治理模式较量切合现实 ，事实上它已经并且正在推进全市的节约用水事情。
三、 关于超定额加价收费与超妄想加价收费
有审议意见以为 ，水法只划定了超定额实验加价收费 ，条例（草案）中划定的却是超妄想加价收费 ，于法无据 ，同时 ，直接接纳定额审核 ，还可以镌汰妄想带来的随意性。法制委员会审议时以为 ，用水定额具有科学性、前瞻性 ，但在现在条件下用来推进节约用水事情 ，并对超定额实验加价收费 ，确实还缺乏可行性。其缘故原由是：首先 ，关于用水定额的体例 ，水规则定（在没有国家用水定额的情形下）必需经省有关部分审核赞成 ，由省人民政府宣布 ，武汉市无权制制定额。目今 ，天下有定额的行业仅为钢铁、石油、化工、纺织印染和火力发电等5个行业 ，其他行业基本上没有用水定额标准。在有定额的行业 ，例如钢铁行业 ，国家定额吨钢耗水量为12立方米 ，武钢现在现实耗水量为14立方米；石化行业 ，国家定额吨油耗水量为1?5立方米 ，武汉石化现在现实耗水量为2?84立方米 ，而给其下达的用水妄想为每吨3?24立方米。这些资金、装备、手艺占优势的企业尚且有较大差别 ，若是严酷凭证定额审核节约用水状态并实验超定额加价收费 ，我市将有一大批企业的生产谋划会受到限制 ，其本钱也会因此大幅增添；而关于没有定额的行业 ，节水治理事情将泛起空缺。因此 ，在水法出台后 ，国务院、建设部都先后作出了“接纳超妄想、超定额加价收费”的详细划定（计价钱〔2002〕515号、国办发〔2004〕36号等）。其次 ，用水妄想的审定 ，是多种因素综合思量的效果 ，是在包管其用水的条件下 ，增进其节约用水（如啤酒行业 ，上海定额11M3/吨 ，我市用水妄想为12M3/吨；烟草行业 ，黑龙江定额1?5M3/标箱 ，我市用水妄想为2?9M3/标箱；大专院校 ，上海定额160L/人·日 ，我市用水妄想为219~329L/人·日） ，因而 ，具有较强的操作性、针对性和无邪性。从武汉市现在节水事情的现实状态看 ，以2003年为例 ，纳入妄想治理的1?7万户非住民用水户 ，整年爆发超妄想加价收费的为630户（次） ，每月52?5户（次） ，占整个非住民用水户月户（次）比例的0?3%。因此 ，法制委员会以为 ，接纳超妄想加价的审核方法切合上位法的立法精神 ，切合武汉市的现实 ，体现了地方立法的特点 ，有须要在条例中予以明确。
四、其他条款的修改
。ㄒ唬┢局ど笠橐饧 ，将第七条修改为：“市、区人民政府、各部分应当增强水执法、规则、水科学知识以及节约用水的宣布道育 ，增强全社会的节约用水意识。”（草案修改二稿第七条）
。ǘ）凭证审议意见 ，在第二十五条最后增添“避免水污染”一句。（草案修改二稿第二十五条）
。ㄈ┢局ど笠橐饧 ，将第三十条中“在六小时内抵达现场并实时修复”修改为“在两小时内抵达现场 ，实时修复”。（草案修改二稿第三十条）
。ㄋ模┢局ど笠橐饧 ，删去条例（草案）第二十六条第（二）项中关于对未按划定向节水羁系机构报送节约用水有关资料举行处分的内容；同时 ，将该条第（一）、（三）项相关内容移至草案修改二稿第三十二条中加以划定 ，划分作为第三十二条第（二）、（三）项。（草案修改二稿第三十二条）
别的 ，凭证审议意见 ，还对其他条文作了个体文字修改。
以上汇报 ，请连同草案修改二稿一并予以审议。
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